Уважаемый Владимир Вольфович! В 2016г. В Республике Крым разыграны лоты по рекультивации полигонов твердых бытовых отходов (далее – ТБО). Решение принято о разработке проектной документации по рекультивации полигонов ТБО на основании Государственной программы Республики Крым «Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Крым» на 2015-2017годы, утвержденная постановлением Совета министров Республики Крым от 30. 12. 2014г.
№648. По моему мнению, задания на проектирование (далее – Задание) в Республике Крым по всем полигонам ТБО не соответствует законодательству РФ и, следовательно, будут потрачены не малые бюджетные средства, а результат не будет достигнут. А именно:
1. В п. 1. 2. Стадийность проектирования предусмотрено – двух стадийная: проектная документация; рабочая документация. Согласно Приказу Минприроды России и Роскомзема от 22.
12. 1995 № 525/67 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация осуществляется в 2 (два) этапа: Технический и Биологический, а не проектная и рабочая. 2. В п. 1. 5.
Вид строительства предусмотрено – реконструкция. Целью рекультивации полигонов ТБО является не разработка проекта строительства (реконструкция полигона ТБО), а разработка комплекса технических и санитарных мероприятий, направленных на устранение негативных последствий полигона ТБО (ст. 12 «Земельного кодекса» РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7 от 10 января 2002 г.) 3. В п. 1.
6. Срок начала и окончания строительства предусмотрено – 2016-2018 годы. Биологический этап рекультивации включает в себя «Оценку воздействия на окружающую среду» (ОВОС) и «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (ПМООС), которые так же должны разрабатываться на весь срок биологического этапа рекультивации, при условии, что среднее время гниения (распада) ТБО составляет 25 лет. 4. В п. 1.
8. И 2. 6. Сведения об участке строительства предусмотрено – площадь участка рекультивации 5 Га. Согласно раздела 7. 1.
12. СанПиН 2. 2. 1/2. 1. 1.
1200-03 полигоны ТБО относятся ко II Классу опасности. Санитарно-защитная зона II Класса составляет 500 м. Следовательно, площадь рекультивации определяется по результатам изысканий, т. К. Подлежит изыскательским исследованиям, как сам полигон, так и санитарно-защитная зона 500 м. По периметру полигона.
На санитарно-защитную зону разрабатывается так же ОВОС и ПМООС согласно ст. 14 ФЗ №174″ Об экологической экспертизе” и Приказа Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372″ Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации”
5. В п. 1. 14. Наименование и состав проектной документации предусмотрено – состав и содержание разделов разработать в соответствии с Положением о составе проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16. 02.
2008 г. №87.
«Проект рекультивации ТБО» относится к одному из видов землеустроительной документации и разрабатывается согласно, Федерального закона «О землеустройстве» от 18. 06. 2001г. №78. Согласно ст. 3 ФЗ-78 Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях проведения мероприятий по восстановлению, рекультивации нарушенных земель.
Состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими техническими условиями и требованиями проведения землеустройства. 6. В п. 1. 15. Предельная сметная стоимость объекта предусмотрено – 235, 86 млн.
Руб. С НДС (рассчитана в ценах текущего года, с учетом индексов-дефляторов на строительство до 2018 г., утвержденных Минэкономразвития РФ), в т. Ч. ПИР. Предельная сметная стоимость объекта определяется по результатам прохождения сметной части «Проекта рекультивации» государственной экспертизы, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 18.
05. 2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета». 7. Данных Заданиях не предусмотрено проведение экологических изысканий. Инженерно-экологические изыскания выполняются согласно требованиям СП 47. 13330.
2012 и СП 11-102-97. Для обеспечения получения необходимых исходных данных и дополнительной информации о состоянии природной среды изучаемого района в объеме, достаточном для разработки проекта «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС) и «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (ПМООС). 8. Данных Заданиях не предусмотрено проведение экологической экспертизы «Проектов рекультивации ТБО». В соответствии, с п. 7.
2 Федерального Закона от 23. 11. 1995 г. N 174-ФЗ” Об экологической экспертизе” проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I – V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности подлежат экологической экспертизе. Согласно, ст. 14 ФЗ №174″ Об экологической экспертизе” и Приказа Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г.
N 372″ Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации” проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) обязательно на всех этапах подготовки документации обосновывающей хозяйственную и иную деятельность до ее представления на государственную экологическую экспертизу (принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы). 9. Данных Заданиях не предусмотрено проведение государственной экспертизы «Проектов рекультивации ТБО». Т. К. «Проект рекультивации ТБО» относится к одному из видов землеустроительной документации и разрабатывается согласно, Федерального закона «О землеустройстве» от 18.
06. 2001г. №78, то и проходит государственную экспертизу согласно, постановления Правительства РФ от 04. 04. 2002г. №214, а не в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.
03. 2007г. №145. Согласно, законодательства РФ основной целью рекультивации полигонов ТБО является: приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, на основе проекта рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Согласно, требованиям Постановления Правительства РФ от 23. 02.
1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» утвержденных Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22. 12. 1995 № 525/67 В проекте рекультивации нарушенных земель должны быть рассмотрены и решены следующие вопросы (Состав проекта рекультивации земель):
– Экономическая оценка возможности рекультивации нарушенных территорий, установление санитарно-защитной зоны;
– Выбор направления рекультивации и предполагаемое целевое использование культивированных земель (согласно ТУ). Культивационные работы по направлениям делятся на: сельскохозяйственные, лесохозяйственные, водохозяйственные, рекреационные, санитарно-гигиенические и строительные. Направление при разработке проекта рекультивации нарушенных земель принимается на основании технических условий на рекультивацию земель утвержденных собственником земли (лесниками, муниципалами или сельхоз).
– Инженерные изыскания (Инженерно-экологические, топографические, геологические, гидрологические, почвенно-мелиоративных, инженерно-гидрометеорологических изысканий и обследование на наличие взрывоопасных предметов) на площадь полигона ТКО и санитарно-защитную зону;
– Характеристика нарушенных земель и их влияние на окружающую среду (ОВОС) и «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (ПМООС);
– Общая организация работ по технической и биологической рекультивации;
– Порядок ведения работ;
– Расчет объемов почвенно-растительных грунтов, подлежащих снятию и использованию для культивационных работ;
– Структура механизации культивационных работ;
– Определение необходимых площадей для размещения отвалов;
– Календарный план поэтапного изъятия и возвращения земельных территорий;
– Баланс снятия и использования плодородного слоя почвы, используемого на рекультивацию нарушенных земель, а возникших излишков – на улучшение малопродуктивных угодий;
– Срок установления биологической рекультивации;
Я неоднократно обращался с данными вопросами в Минэкономразвития РФ и Правительство РФ, но ответы получал от Росприроднадзора РФ от 30. 12. 2016г. №АА-10-02-33/26595, от 12. 01. 2017г №ВС-08-02-33/672, от 06.
02. 2017г. №ВС-80-02-33/2095, от 17. 02. 2017г. №АА-08-02-33/3286 в данных ответах просто переписали законодательство об экологической экспертизе!
Но вопросы, поставленные мною о другом!